1998年6月，有人向某县卫生局举报说该县“为民”药店从事大量批发药品业务，县卫生局派人调查，发现举报属实，并发现该药店只办理了药品零售的药品经营企业许可证，药品经营企业合格证和营业执照（即“两证一照”），而没有取得经营药品批发所必须具备的“两证一照”，因此，依照《药品管理法》第52条和《药品管理法实施办法》第51条的规定，6月26日县卫生局作出行政处罚通知书，给予“为民”药店如下行政处罚：（1）责令其立即停止药品批发业务；（2）没收“为民”药店仓库贮存的批发药品；（3）罚款2000元，并于当日将没收的批发药品运回卫生局封存。同年7月8日，县卫生局又以行政处罚通知书中认定的同一事实，适用同一法律规定，作出行政处罚，对药店处以没收违法所得15000元的处罚。“为民”药店对此不服，向法院提起行政诉讼。
在本案的审理中有两种意见。
第一种意见认为县卫生局的行政处罚决定违反了“一事不再罚”的原则。所谓“一事不再罚”原则，是指执行机关对违法当事人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的行政处罚。此案中县卫生局针对“为民”药店没有取得经营药品批发所必需的“两证一照”而擅自开展批发药品业务的行为，已经根据《药品管理法》第52条和《药品管理法实施办法》第51条的规定作出了行政处罚通知书，该违法行为已经处罚完毕。而10天后，县卫生局又以行政处罚通知书中认定的同一事实，适用同一法律规定，作出第二个处罚决定，这显然违反了“一事不再罚”原则，故对第二个处罚决定，应当予以撤销。
第二种意见认为，县卫生局的行政处罚决定没有违反“一事不再罚”的原则。我国《药品管理法》第52条规定：未取得药品生产企业许可证、药品经营企业许可证、制剂许可证生产药品、经营药品或者配制制剂的，责令该单位停产、停业或者停止配制制剂，没收全部药品和违法所得，可以并处罚款。《药品管理法实施办法》第51条规定：对未取得药品生产企业许可证、药品经营企业许可证、制剂许可证而生产、经营药品或者配制制剂的，卫生行政部门除责令其立即停产、停业、停止配制制剂外，没收全部药品和违法所得，并根据情节，处以其所生产、经营药品或配制制剂正品价格的5倍以下的罚款。从以上规定可以看出，对于“为民”药店在没有取得经营批发药品所需“两证一照”的情况下所从事的经营批发药品这一行为，可以同时处以责令停止营业、没收全部药品、没收违法所得和处以所经营药品价格的5倍以下罚款这几种行政处罚。县卫生局在第一次行政处罚通知书中只进行了责令停止批发业务，没收仓贮批发药品和罚款2000元的处罚，而漏罚了没收违法所得，故在第二次处罚中予以补罚，县卫生局的前后两次处罚实质上只是一个处罚决定，不存在重复处罚的问题，因此县卫生局没有违反“一事不再罚”的原则。笔者同意第二种意见。
